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    《地理信息產業統計分類(2017)》解讀

    更新時間:2017-08-25 作者:admin

    近日,國家測繪地理信息局出臺了《地理信息產業統計分類(2017)》(以下簡稱《分類》)。為全面了解掌握《分類》,推進《分類》的實施,現將《分類》有關情況進行解讀。

    一、《分類》出臺的背景和意義是什么?

    產業分類是進行產業研究的基礎、統計的前提和管理的需要。《國務院辦公廳關于促進地理信息產業發展的意見》(國辦發〔2014〕2號,以下簡稱《意見》)明確要求“規范建立全面反映產業發展情況的統計制度、指標體系和分類標準”。《國家地理信息產業發展規劃(2014-2020年)》提出“加強地理信息分類標準和統計指標體系研究”。《測繪地理信息事業“十三五”規劃》要求“繼續推進地理信息產業分類標準、產業單位名錄庫和統計指標體系建設”。為貫徹落實上述文件要求,正確理解和把握產業的內涵和特征,規范地理信息產業統計分析,非常有必要制定《地理信息產業統計分類》。

    2014年,國家測繪地理信息局啟動了地理信息產業分類研究,并形成了《地理信息產業統計分類(初稿)》,組織召開了第一次專家論證會。2015年,在國家統計局的大力支持下,利用第三次全國經濟普查數據,對地理信息產業發展規模進行了測算,對《地理信息產業統計分類(初稿)》的合理性進行了初步驗證。2016年,在測算和驗證的基礎上,對《地理信息產業統計分類(初稿)》進行了修改完善,刪除了一些不合理的分類,增加了一些相關經濟活動的類別,形成了《地理信息產業統計分類(內部使用稿)》。2017年,為做好全國地理信息產業專項調查工作,按照有關要求,結合產業發展新形勢、新情況,再次組織對分類進行修改完善,并廣泛征求意見。2017年5月,組織召開了第二次專家論證會,經進一步修改完善,形成了《地理信息產業統計分類(2017)》(送審稿)。2017年7月,國家統計局正式核準《地理信息產業統計分類(2017)》。

    出臺《分類》是貫徹落實《意見》以及有關規劃精神的重要舉措,對于規范和促進地理信息產業發展具有重要意義。《分類》首次實現了對《國民經濟行業分類》中符合地理信息產業特征有關活動的再分類,基本覆蓋了目前我國地理信息產業的全部活動,便于確定地理信息產業與《國民經濟行業分類》相關行業的關聯統計系數,為開展我國地理信息產業統計調查和增加值核算工作奠定了重要基礎。

    二、《分類》有哪些主要內容?

    《分類》明確了地理信息產業的范圍以及分類原則、結構編碼,提出了地理信息產業的詳細統計分類,對有關問題進行了說明。新修訂的《國民經濟行業分類》(GB/T 4754–2017)直接涉及測繪地理信息的分類有:“導航、測繪、氣象及海洋專用儀器制造(4023)”、“地理遙感信息服務(6571)”、“遙感測繪服務(7441)”、“其他測繪地理信息服務(7449)”。我們結合《國民經濟行業分類》和地理信息產業發展實際,將地理信息產業劃分為地理信息服務、地理信息硬件制造與軟件開發、地理信息相關服務3個大類,細分為遙感測繪服務、地圖服務、導航定位服務、地理信息系統服務、其他地理信息服務、地理信息硬件制造、地理信息軟件開發、地理信息組織服務、地理信息科學研究和技術服務、地理信息人力資源開發、地理信息產品批發和零售等11個中類。在此基礎上,根據產業發展特點,進一步細分為20個小類,其代碼與《國民經濟行業分類》代碼相對應。

    三、如何界定地理信息產業?

    《2011國民經濟行業分類注釋》將產業定義為:“一個行業(或產業)是指從事相同性質的經濟活動的所有單位的集合。”根據此定義并結合《意見》精神,我們將地理信息產業作為廣義概念來理解,包括測繪地理信息硬件的制造,并定義為:以測繪和地理信息系統、遙感、導航定位等技術為基礎,以地理信息開發利用為核心,從事地理信息獲取、處理、應用的經濟活動,以及與這些活動有關聯的單位集合(包括政府、企業、事業單位、社會團體以及產業活動單位)。因此,我們按照產業的關聯度,將地理信息產業分為3個大類,其中地理信息服務是產業的核心部分,地理信息硬件制造與軟件開發是產業的支撐部分,地理信息相關服務是產業的外圍部分。基于上述理解,地理信息產業橫跨國民經濟部門第二產業和第三產業,并且以第三產業為主,也就是地理信息產業的核心仍然是生產性服務業。

    四、地理信息產業與測繪、導航定位、遙感的關系是什么?

    地理信息的核心是“地理位置”。由于測繪、導航定位等活動的基本目的是獲取地理位置,因此我們將測繪、導航定位所有經濟活動都納入地理信息產業的范疇。但是,在遙感產業的一些應用領域中,專注的重點并非“地理位置”,而是一些專題信息。比如,氣象部門主要關注遙感數據中的氣象信息、農業部門主要關注遙感數據中的農情光譜信息等。因此,遙感產業中的一部分而非全部屬于地理信息產業。基于此認識,《分類》從廣義角度體現“地理信息產業”的概念,其包含測繪、導航定位、地理信息系統和部分遙感經濟活動。因此,我們在劃分“地理信息服務”這個大類時,按照地理信息采用的主要技術,分為遙感測繪服務、地圖服務、導航定位服務、地理信息系統服務和其他地理信息服務(包括地理國情監測服務),其中地圖服務、導航定位服務主要面向公眾,地理信息系統服務主要面向專業部門,地理國情監測服務主要面向政府和研究機構。

    五、為什么部分相關產業未能納入《分類》中?

    由于地理信息產業發展規模較小,其分散在國民經濟的多個行業中,并且占比都非常小,不便于統計數據提取和操作。根據國家統計局和有關專家的意見,我們按照抓大放小的原則,對于與地理信息產業活動相關的測繪儀器修理、知識產權服務、資本投資服務、設備租賃、房產物業管理、單位后勤管理服務、會議及展覽服務、國際組織、科技推廣等,暫未列入《分類》中。但是,為實現全口徑管理,各地在地理信息產業單位名錄庫建設、統計調查等工作中,可以自行納入地理信息產業的范疇,并歸入《分類》中的相關類別。

    六、如何確定《分類》的統計單位?

    地理信息產業原則上以從事地理信息產業活動的法人單位為統計單位。但由于地理信息產業涉及到更細的活動和產品,在統計條件許可的情況下,按照產業活動單位分類和統計更為準確。因此,以法人單位作為劃分對象時,其主營業務為地理信息活動的,按《分類》劃分并作為統計單位;以產業活動單位為劃分對象時,所有法人單位內部從事地理信息產業活動的產業活動單位(例如工程建設單位中的測量隊、大型互聯網企業中的地圖部門、高等院校中的測繪學院等),各自按《分類》劃分并作為統計單位。目前,在1.7萬多家測繪資質單位中,有很大一部分單位的主營業務都不是地理信息活動,那么這些單位就需要以內部從事地理信息活動的產業活動單位為統計單位。

    七、為什么在《分類》名稱中加“2017”?

    隨著地理信息產業的快速發展,地理信息產業的內涵和外延可能會發生變化,今后需要逐步完善。因此,為便于以后對《分類》進行修改完善并加以區別,參考國家相關產業統計分類的命名方式,我們在《分類》名稱中加注“2017”,表明這是2017年制定的分類。如果今后有新修訂的分類,將在名稱中加注修訂當年的年份數字。

    八、如何推動《分類》的有效實施?

    《分類》出臺后,國家測繪地理信息局將組織各省級測繪地理信息主管部門按照《分類》要求,對全國地理信息產業名錄庫中的3.5萬家單位進行分類調整。同時,盡快啟動全國地理信息產業專項調查工作,摸清各個類別的產值和總產值。條件具備時,爭取國家統計局支持,對《分類》中帶“*”和“**”的行業類別進行產業占比計算,確定關聯統計系數,便于其他年份利用系數直接計算地理信息產業總產出和增加值。同時,以《分類》為基礎,研究制定地理信息產業重點產品和服務指導目錄,將地理信息產業的具體內涵進一步細化,便于各地以此為依據,更好地開展地理信息產業相關工作。

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